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浴火重生向朝阳——广丰区深入推进农垦改革发展综述
发布时间:2017.10.10  来源:广丰报  浏览次数:306次
 

浴火重生向朝阳

——广丰区深入推进农垦改革发展综述

本报记者 柯舸

 

马家柚基地柚果飘香,红木文化创意产业园特色独具,现代农业示范区生机盎然,铜钹山景区经济效益全面飘红……金秋十月,步入广丰农垦集团,你会深刻体会到农垦改革带来的活跃跃的创造。

近年来,广丰区认真贯彻落实中央和省市农垦改革发展文件精神,抢抓机遇、大胆创新、先试先行,以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线,以“资源变资产、资产变资本、资本变股本”为路径,以建立与市场机制相适应的现代企业制度为核心,实现了有集团、资产、资金、产业、效益、保障的“六有”目标,走出一条农垦改革的蝶变之路。

 

改革引领 注入发展动力

 

改革之路从无坦途,惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。

2015年的中央1号文件《关于加大改革创新力度,加快农业现代化建设的若干意见》明确指出,“要加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施,深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革,创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。”

这是23年来第一次以中央文件的形式明确农垦改革发展的方向和要求。国家也将出台推进农垦改革发展的文件,使农垦改革有根本遵循。

农垦改革发展面临历史性机遇。为此,广丰区委区政府高度重视农垦改革,把深化农垦改革发展列入重要议程,从农垦的实际出发,尊重农垦的特殊的管理规律,坚持“全区一盘棋”, 将农垦改革融入“三农”问题综合考量,明确任务分工,压实责任主体,统筹各方面力量,形成了推进农垦改革的强大合力。区主要领导敢为人先,第一时间成立了区深化农垦改革领导小组,并多次召开专题会议,研究贯彻落实省市农垦实施意见有关情况。并将各项改革任务分解到人、到部门、到单位,明确工作目标、责任、权限、时限和工作路径。区里专门安排了专项资金支持农垦改革,财政、林业、农业、民政、教育、建设、国资委等部门,都拿出实实在在的支持措施,千方百计帮助农垦解决实际问题。

20156月,广丰率全省之先,成立“上饶市广丰农垦有限公司”,出资1.53亿,对铜钹山垦殖场农垦有限公司、五峰山垦殖场农垦有限公司、鹤山垦殖场农垦有限公司、黄尖山林场农垦有限公司四个子公司进行控股,总经营面积21.8万亩。各子公司独立经营、自负盈亏,让农垦集团成为国有自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体和市场主体。“上饶市广丰农垦有限公司”的正式挂牌,标志着广丰农垦实现体制机制的根本性转变,开始驶向市场化改革的快车道。

 

破除桎梏 创新体制机制

 

农垦是在特殊的体制和环境中创建和发展起来的,经过60年沧桑巨变,已成为综合性的经济社会系统,成为广丰区经济社会的重要组成部分。然而,在推进农垦改革中,面临更多的是进退维谷的两难问题,无法用非此即彼的标准去判断,也无法用一刀切的办法去处理。

为破除传统体制机制屏障,广丰区坚持突出问题导向,聚焦体制顽疾,以壮士断腕的勇气,对症下药逐一加以研究解决。围绕农垦的独特优势和功能作用,研究明确了促进农垦加快转变发展方式、率先实现农业现代化的总体思路,提出了打造农垦农业产业链、发挥农垦对农业战略产业控制力和影响力的实现路径,在开拓创新中破除积弊,迸发出新的活力。

推进垦区集团化改革,明晰权属是关键。广丰区通过“注册登记+价值评估”依次推进,有效盘活资源,将资源转化为资产。自2015年以来, 我区对所有垦殖场的资产进行了注册登记,全面完成了农垦国有土地使用权确权登记发证任务,明确了资产权益所有。为进一步增强集团的资产规模,我们对全区所有的集体资产进行摸底登记评估,积极鼓励集体资产入股农垦集团,整个农垦集团的总资产突破100亿元。通过土地资源资本价值的显化,使农垦企业在市场融资、投资合作中有了更多的选择空间和话语权,获得资本带来的收益。

拓宽融资渠道,发挥农垦集团融资作用,切实增强农垦集团的投资和融资能力。近年来,广丰农垦集团在广丰农村合作银行融资2亿元,向市农发行申报现代农业示范园贷款5亿元,建设基金7000万,储备林和防火项目共14.8亿元。与此同时,注重强强联合,今年上饶市绿投集团增资广丰农垦集团1.6亿元,进一步增强了集团的整体实力。

 

多元投入 夯实产业基础

 

近年来,广丰区把企业投入市场,注重产业化经营,坚持因地制宜,多元投入,突出特色,有力地促进了产业融合发展。

发展现代农业,打造现代农业示范园。积极策应全区现代农业发展战略,全面扶持现代农业示范园项目建设。以广丰农垦集团为投资主体,总投资6.3亿元,建立了广丰现代农业示范园。创造了“一个全省首个”、“两个全市前茅”,即热带植物园属全省首个,3.6万平米的温控大棚总面积和2万平米的单体大棚面积为全市前列,今年旅客流量已超过120万人次。二期(丰溪山水田园综合体项目)正在稳步推进,建成后,将进一步吸引大量游客前来休闲旅游。

发展红木产业,打造木雕城项目。由广丰农垦集团投资入股、月兔集团控股开发建设的木雕城项目,总投资10亿元,总占地183.5亩。以红木文化创意产业园和红木家具基地为产业平台,打造了一条集创意研发、工业制造、会展贸易、旅游休闲、教育培训等于一体的完整红木产业链。目前,已入驻红木家具、木雕和橱柜企业达300多户,拥有国家级大师3人,省级和中级大师43人。2016年,实现产值50多亿元,安置就业人员近万人。红木文化创意产业园被评为“国家4a级旅游景区”“江西省文化创意旅游休闲街区”“江西省现代服务业集聚区”。今年5月,在广丰木雕城会展中心成功举办的2017年上饶文化产业博览会,汇聚了“七省二十地市”,以及巴基斯坦、南非等国家的700多家企业、上万种产品参展,进一步提升了广丰木雕城的知名度和影响力。

发展马家柚产业,打造马家柚示范基地。规划建设了占地面积1万亩的马家柚示范基地,现已高标准建园8000余亩,进入挂果期面积达3000余亩。其中,广丰农垦集团与江西瀛洲农业科技发展等6家企业合资联营,创造就业岗位千余个,预计进入盛产期挂果1200万斤,产值过亿元。马家柚示范基地实现全面通路,管理房、灌溉及水电等附属设施一应俱全。

发展旅游产业,打造优质旅游景区。积极策应全域旅游发展战略,助推旅游龙头景区提档升级,广丰整合资金8000多万元,对铜钹山景区游客中心、数字展厅、生态停车场、游步道、旅游配套设施和综合环境等基础设施进行改造升级,全面加快了景区精品化、品质化进程。景区品质的大提升带来了人气的大集聚,2016年接待游客737.42万人次,增长28.48%,实现旅游综合收入96.94亿元,增长29.07%

 

惠民为本 共享改革红利

 

改革的目的是为了加快发展,加快发展是为了职工群众过上更加富裕的生活。广丰区坚持以人为本,选好民生改善“突破口”,按照“快乐农业、幸福农工、美丽农场”的要求,切实抓好垦区民生建设,让农垦发展释放大红利。

着力改善居住条件。扎实推进危房改造和保障性住房建设,积极争取政策和资金支持,划拨用地近40亩,建设垦殖场职工保障房620套,有效解决3000名垦殖场职工家属生活就业问题。投入资金近2亿元,在各垦殖场建设公租房800套,改造危旧房7700多户。与此同时,利用垦区危旧房改造配套资金,对垦区道路、给排水等基础设施进行全面改造,切实改善垦区职工生产生活条件,真正使职工住上新房、企业展示新貌、垦区呈现新气象。

着力发展村集体经济。积极鼓励村集体将其拥有的房屋、耕地、林地、水库、水塘等资产和村民个人的耕地、林地等资产以自愿的方式入股农垦集团,村集体及村民的参股将进一步做大农垦集团。农垦集团通过将这些零星、分散的资产进行重组融资,变资产为资本,因地制宜地带领村集体和贫困户大力发展马家柚、茶叶、特种药材等产业,从而消灭“空壳村”,壮大村级集体经济,提升村级基层组织的凝聚力和战斗力。

着力推进垦区扶贫开发。推广“公司+农户”模式,助力困难职工致富增收,采取以点带面的方式,带动周边农户稳定增收。通过资源开发、土地营运、盘活资产、服务创收、兴办实体、项目带动等形式,助力贫困村退出,使贫困户早日脱贫致富。

广丰农垦改革的实践证明,比认识更重要的是决心,比方法更重要的是担当。只要把思想真正统一到中央和省市的决策部署上来,认清形势、把握大势、顺应趋势,敢于啃硬骨头、勇于开拓创新,农垦改革就没有解决不了的问题。

实践永无止境,改革未有穷期。广丰区将转型发展作为战略取向,将创新发展作为路径选择,将跨越发展作为目标定位,以推进和完善垦区集团化、农场企业化改革为主线,继续依靠创新驱动,加快转变经济发展方式,推进资源资产整合、产业优化升级,不断开创农垦事业发展新局面,打造全省农垦改革发展的广丰样板,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

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