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广丰脱贫攻坚工作应知应会(17)
发布时间:2017.05.07  来源:  浏览次数:4996次
十七、 关于第一书记、驻村工作队和帮扶干部

(一)精准识别方面的责任

1.核准建档立卡贫困户。驻村工作队和第一书记要配合乡村干部按照动态管理和贫困户数量总体平衡的要求,扎实做好建档立卡贫困户的动态调整工作,确保贫困户“不错评”和“不漏评”。

一是驻村工作队和第一书记要配合乡村干部对已识别进入建档立卡系统的贫困户进行“回头看”,确保不错评一户贫困户。在“回头看”过程中要从严审核和甄别11类对象,对不符合条件的进行清除。这11类对象是:第一类是在集镇、县城或其它城区购(建)商品房、商铺、地皮等房地产(不包括搬迁移民扶贫户)或现有住房装修豪华的农户;第二类是拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的农户;第三类是家庭成员有私营企业主,或长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的,雇用他人从事生产经营活动的农户;第四类是家中长期无法提供其实际居住证明的,或长期在外打工,人户分离的农户;第五类是家庭成员中有自费出国留学的农户;第六类是因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的农户;第七类是为了成为贫困户,把户口迁入农村,但实际不在落户地生产生活的空挂户,或明显为争当贫困户而进行拆户、分户的农户;第八类是家中有珊任村委会成员的农户;第九类是家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资,或在国有企业和大中型民营企业工作,收入相对稳定的农户;第十类是购买商业养老保险的农户;第十一类是对举报或质疑不能出合理解释的农户。

二是驻村工作队和第一书记要配合乡村干部对年度因灾、因病等原因新增的贫困农户、符合条件的低保户和残疾户以及已脱贫的返贫户按规定程序进行精准识别,确保不漏评一户贫困户。新增和返贫贫困户识别按照农户申请,村民大会或村民代表大会民评议形成初选名单,由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示,公示无异议后报乡政府审核,乡政府对各行政村上报的初选名单进行审核,确定全乡贫困户名单,在各行政村进行第二次公示,公示无异议后报县扶贫部门复审,县级扶贫部门复审通过后对全县贫困户确认审批,审批后贫困户名单在各行政村进行公告等7步程序进行识别。驻村工作队和第一书记在贫户识别过程中对每一道程序都要进行严格监督和把关。

2.认真收集整理贫困户识别资料档案。驻村工作队和第一书记协助乡村干部认真收集整理贫困户识别过程中的所有资料档案,主要包括农户申请书、贫困户调查记录、民评议会议记录、复核审核结果资料、确认名单的会议记录、贫困户票决结果、公示公告的照片等。要按照“一户一档”的要求,将所有建档立卡贫困户识别档案统一在贫困村扶贫工作室存放保管。

3.定期对建档立卡贫困户信息数据进行更新。驻村工作队和第一书记要配合乡村干部每季度对建档立卡贫困户数据进行一次更新,确保国家和省扶贫信息系统的数据和贫困户登记证、结对帮扶手册、贫困户实际信息数据相一致。驻村工作队和第一书记要配合乡镇扶贫工作站重点对扶贫信息系统数据完整性和准确性进行核查,要确保系统信息没有逻辑错误、没有缺项和漏项,要确保国家和省两个扶贫信息系统的数据保持一致。

(二)精准帮扶方面的责任

1.制定贫困村、贫困户脱贫攻坚实施方案。驻村工作队和第一书记要精准确定贫困村、贫困户脱贫需求,制定贫困村、贫困户脱贫攻坚实施方案,精准安排脱贫政策、帮扶措施、帮扶项目。贫困村脱贫攻坚实施方案,一定要到户到人,在对贫困户的逐户调查摸底的基础上,哪一年通过什么帮扶措施实现哪些贫困户的脱贫都要清清楚楚。贫困户脱贫攻坚实施方案,要因户因人施策,从增加收入到三保障落实到位等方面,对每户贫困户逐一制定有针对性帮扶工作措施。贫困村、贫困户脱贫攻坚实施方案要统一在贫困村扶贫工作室存放。

2.确保贫困户稳定增加收入。驻村工作队和第一书记要根据贫困户实际,把帮扶重点放在产业扶贫和就业扶贫等能够稳定增加贫困户收入的措施上,确保贫困户家庭收入稳定超过扶贫标准线(扶贫标准按照2010年农民年人均纯收入2300元不变价,每年按增长6%计算,2017年为3335元,2018年为3535元,2019年为3747元,2020年为4000元)。一是产业扶贫上,要结合贫困村村情,着眼于形成“一村一品”,依托农村经济合作组织,引导贫困群众以土地、山林流转、入股等多种形式参与产业发展。二是在就业扶贫上,根据贫困户的实际情况,积极协助落实贫困户工作岗位,帮助提供就业门路和劳务输出。在计算贫困户人均纯收入时,要注意不能将“中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金”、一次性帮扶走访慰问金、产业投入扶持金、临时救助、危房改造建房补助、异地搬迁建房补助、大病报销及医疗救助等计入家庭年人均纯收入。

3.确保贫困户三保障政策措施落实到位。驻村工作队和第一书记要认真细致梳理贫困户家庭情况,重点对照教育、医疗、住房等三保障方面政策清单,帮助贫困户享受各类行业扶贫政策,确保应补尽补、应扶尽扶。

一是教育保障方面。主要任务是要确保建档立卡贫困家庭16周岁以下少年儿童不辍学,确保建档立卡贫困家庭学生各类教育补助按照相关资助政策发放到位。当前教育补助项目主要有:

(1)学前教育阶段。对符合入园年龄,在经区教育行政部门审批设立的公办幼儿园及普惠性的民办幼儿园就读的精准扶贫户幼儿予以资助,实现精准扶贫户学前儿童应助尽助。

(2)义务教育阶段。落实好义务教育阶段“两免一补”政策,对就读义务教育阶段的精准扶贫户寄宿生给予生活补助,小学每人每年1000元,初中每人每年1250元。

(3)普通高中教育阶段。落实普通高中国家助学金政策。对就读全日制普通高中学校(含民办普通高中学校)和完全中学的高中部在校学生中录入江西省贫困学生信息库的精准扶贫户学生按照最高档标准优先资助。高中学校精准扶贫户学生学费减半,经费从区财政安排的干部帮扶对象每年每户1000元的资金总额中代付。

(4)中等职业教育阶段。对全日制正式学籍一、二年级在校精准扶贫户学生给予国家助学金,资助标准为每生每年1500元,实现精准扶贫户中职学生应助尽助。对就读公民办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有精准扶贫户学生免除学费。

(5)高等教育阶段。对当年考取全日制普通高等学校(含独立学院和民办高校)的精准扶贫户学生,每人一次性给予高考入学政府资助金5000元。为全日制大专以上院校(含独立学院和民办高校)就读的精准扶贫户大学生办理国家生源地信用助学贷款,学生在校期间实行财政全额贴息,贷款额度为每生每学年不超过8000元(研究生不超过12000元),确保所有考入高等院校的精准扶贫户大学生都能顺利完成学业。

二是基本医疗保障方面。主要任务是要通过城乡居民基本医保、大病保险、重大疾病商业补充保险和医疗救助四道保障线,建档立卡贫困家庭支出医疗费控制在10%以内。

三是保障安全住房方面。主要任务是对核定为c、d两级的住房,帮助建档立卡贫困户通过申请危房改造或易地扶贫搬迁指标,确保贫困户住上安全房。

4.确保贫困村村庄整治建设任务顺利完成。驻村工作队和第一书记要协助村两委班子,对照贫困村退出交通、饮水、住房、用电、通讯、环境建设、公共服务设施等8个方面16个指标,共同组织实施贫困村村庄整治建设项目,确保项目按进度高质量完成。[8个方面16个指标具体是:(1)贫困发生率要低于2%为刚性指标,不达标不得退出;(2)交通方面,一是25户(含25户)以上自然村有3.5米以上(含3.5米)宽度的通村委会硬化道路,二是75%以上农户入户硬化;(3)饮水方面,100%农户饮水安全(有水质、水量达标的自来水、家用井水或山泉水);(4)住房方面,一是100%农户住房安全,二是无人居住危房拆除率100%;(5)用地方面,一是100%农户通生活用水电,二是村委会所在地通动力电;(6)通讯方面,一是村委会所在地通宽带网络,二是100%农户能收看电视节目;(7)环境建设方面,一是65%以上农户享有水冲式卫生厕所,二是25户(含25户)以上自然村排水沟渠基本健全(正常年份的降雨期无内涝现象,平时无污污横流现象),三是25户(含25户)以上自然村有保洁员;四是25户(含25户)以上自然村有垃圾集中收集点;(8)公共服务设施方面,一是要求贫困村有卫生室,二是要求贫困村有农村综合服务平台或综合文化活动室(中心)。

5.认真收集整理贫困户帮扶资料档案。一是建立贫困户帮扶档案。驻村工作队要将贫困户“一卡通”流水复印进档案袋,产业扶贫的有关权证、分红情况记录进档案袋。二是建立贫困户年度收益确认公示制度。驻村工作队要将贫困户确认的年度收益公示表张贴上墙。三是建立干部帮扶连心卡公示制度,驻村工作队要制定统一规范的干部结对帮扶连心卡,要把帮扶干部与帮扶贫困户合影作为连心卡的重要内容,连心卡要在贫困户门口显要位置进行张

(三)精准退出方面的责任

1.严格把好贫困退出标准关。一是要把好贫困户退出标准关。驻村工作队和第一书记要对照贫困户退出的“两不愁、三保障”和收入标准,对预退出的贫困户进行严格审核把关。重点对虽然家庭人均收入超过国家扶贫标准,但没有实现吃穿(包括安全饮用水)不愁的,家庭中有子女在义务教育阶段辍学和教育扶贫政策落实不到位的,家庭成员因生大病造成支出性贫困的,医疗保障政策落实不到位的,居住在危房或无房的,虽然享受了扶持政策但当年扶贫成效不显著的,建档立卡“回头看”后当年新纳入的,低保和五保贫困户除低保和五保收入外无其他任何收入来源的贫困户不进行退出。二是要把好贫困村退出关。驻村工作队和第一书记要严格把握贫困村退出的8个基本条件,对没有达到标准的及时与乡村干部一道继续做好帮扶工作。

2.严格把好贫困退出程序关。驻村工作队和第一书记要严格对照贫困户退出7道程序(即:预退出、精准扶持、摸底调查、民主评议、入户核实、公示公告、批准退出)和贫困村退出5道程序(即:对象初选、精准扶持、调查核实、公示公告、批准退出),加强对贫困退出工作的监督指导,积极动员包括贫困户在内的广大农民群众积极参与贫困退出工作,在退出工作中要坚决防止减少程序、省略步骤、指定退出贫困户、伪造退出资料等行为。

3.认真收集整理贫困退出档案资料。驻村工作队和第一书记要配合村两委认真收集整理贫困退出过程中的所有资料档案。贫困村退出档案资料主要包括预退出贫困村确定的会议记录、预退出贫困村精准帮扶项目档案资料、县乡对预退出贫村自评报告和评分表、公告公示照片、市对预退出贫困村复评和审批资料等;贫困户退出资料主要包括贫困户预退出村两委会议记录、预退出贫困户申请书、精准扶持贫困户项目档案资料、预退出贫困户调查摸底记录、民主评议会议记录、退出贫困户票决结果、乡村确定上报退出贫困户的会议记录、公示公告的照片等。

(四)工作要求

1.严格遵守驻村工作时间。省市下派的第一书记和工作队队员每季度在村工作时间(含因公出差、开会和培训)不少于50天。我区派出的第一书记和工作队队员在村工作时间(含因公出差、开会和培训)每个月不少于6个工作日。

2.严格遵守驻村工作纪律。第一书记和工作队队员原则上要吃住在村,与村“两委”干部一道坚持在村工作,严格执行考勤、请销假、外出报备等日常管理制度。

三、结对帮扶干部责任

(一)贫困户精准识别方面的责任

1.协助乡村干部和驻村工作队做好贫困户的精准识别工作。

2.协助乡村干部和驻村工作队做好贫困户数据信息的核对更新工作。

(二)贫困户精准帮扶方面的责任

1.帮助贫困户增加收入。帮扶干部要详细了解帮扶贫困户的家庭人员情况、致贫原因、发展需求等情况,配合驻村工作队通过产业扶贫和就业扶贫增加贫困户收入。

2.帮助落实三保障政策措施。帮扶干部要配合驻村工作队和第一书记,仔细为结对贫困户讲解各类政策,认真做好贫困户三保障政策措施落实情况的梳理和帮助办理工作,确保贫困户各类政策红利都能享受到位。

3.加强与贫困户的沟通交流。帮扶干部要与帮扶贫困户保持经常性的沟通交流,要大力宣传扶贫政策和扶贫成果,让贫困群众真切地感受到各种帮扶成效,切实提高贫困群众的满意程度。

4.认真收集整理贫困户工作资料。帮扶干部认真填写《贫困户登记证》和《干部精准帮扶手册》,详细记录帮扶项目、帮助措施和帮扶事项,每次走访记录要由贫困户签字确认。同时,要配合驻村工作队将贫困户确认的年度收益公示表张贴上墙。

(三)贫困户精准退出方面的责任

1.积极配合驻村工作队和第一书记,对照贫困户退出标准,认真做好贫困户退出条件的审查工作。

2.认真做好拟退出贫困户的思想工作,消除贫困户思想顾虑,确保退出工作积极稳妥进行。

3.在贫困户退出后,继续做好对该贫困户的结对帮扶工作。

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