三农广丰
专题报道 更多>>
文章正文 当前位置:首页 -> 三农广丰 -> 新村建设
“清洁乡村”升华“美丽广丰”—广丰区农村生活垃圾治理之路
        广丰地处上饶市东部,属丘陵地带,总人口92.38万,其中农业人口74.34万。近年来,广丰区委、区政府秉持环境也是生产力、环境就是最大民生的理念,把抓好农村生活垃圾治理作为改善农村生态环境的第一步,紧紧围绕农村生活垃圾治理“钱从哪儿来”、“垃圾到哪里去”与“常态保洁谁来搞”做文章,坚持政府主导,全力推进城乡一体化环卫,发动群众积极参与农村生活垃圾治理,经多措并举,使农村环境卫生状况明显改善,实现了借道“清洁乡村”升华“美丽广丰”。

 

    政府主导,打造城乡一体治理格局

 

   “清洁乡村”行动本质上就是转变农民生活理念与习惯。广丰以政府公共服务覆盖农村为杠杆,将“清洁乡村”行动,即综合治理农村生活垃圾作为升华“美丽广丰”的突破口,强化组织领导,完善工作体系,形成高位推动、全局一盘棋、城乡一体化的大格局。

 

    制订实施了“美丽广丰·清洁乡村”两年行动计划,成立了由区政府主要领导任组长的农村生活垃圾治理专项领导小组,明确县环卫所垃圾清运职能向各乡镇延伸,统一规划垃圾转运设施布点和建设,各乡镇政府为属地农村生活垃圾治理责任主体,实行分级负责、分片包干,即主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员包行政村、村干部包自然村,落实“路长”、“河长”、“库长”负责制,形成了上下联动、干部包干、全民行动的网格化推进机制。

 

     由区委与区政府两个督查室牵头组成督查组,对各乡镇农村生活垃圾治理情况进行每月不定期暗访、每季一督查,督查和暗访结果计入区委、区政府对乡镇的年终考评成绩。区委农工部建立由区乡主要领导和相关部门领导组成的“美丽广丰·清洁乡村”微信群,纵深推进农村生活垃圾治理。在微信群里,曝光不良现象、公布督查和暗访结果,引导各地借鉴交流做法,促进共同进步,同时及时进行点评。

 

    广拓财源,解决“钱从哪儿来”

 

    垃圾从清扫到最终无害化处理的每一个环节,无不依托资金的强大支撑。广丰把农村生活垃圾治理列为财政重点扶持项目,经费纳入财政预算进行安排,建立“以县为主、乡镇为辅、分类奖补”公共财政投入保障机制,有效化解“农村生活垃圾治理经费从哪儿来”的难题。每年列入县财政预算的农村生活垃圾治理资金1660万元,其中对村级保洁实行区、乡配套奖补,区财政按照农村人口人均10元才标准安排农村保洁奖补资金750万元;对河道保洁由乡镇负责分段招标,区财政每年按每公里奖补5000元的标准安排120万元河道保洁经费;区残联安排130万元残疾人保障金,扶持每个行政村一名残疾人在保洁员岗位就业;实行垃圾转运城乡一体化,农村生活垃圾清运工作由环卫所负责,区财政安排资金660万元。乡镇则负责本行政区内公共环卫设施建设和集镇街巷、绿化设施、河道等公共场所保洁投入。

 

    与此同时,乡村两级问计于民,制定《村规民约》,通过村民理事会“一事一议”,对农村常住人口、暂住人口和所辖企业,实行垃圾清扫、清运处理有偿服务,做到村庄内保洁费用由当地住户与驻地企业共同负责。建立了群众自愿筹资与社会捐赠相结合的辅助投入机制。2014年,全区共收取农户保洁费719.6万元、社会捐赠资金547.2万元,共计1266.8万元。全区1543个自然村建立了以农民自愿筹资为主要内容的农村卫生长效保洁机制,占全区自然村总数92.41%。

 

   因地制宜,引导“垃圾到哪里去”

 

    垃圾“出口”疏通与否,是抓好农村生活垃圾治理的关键所在。广丰按照减量化、资源化、无害化的总体要求,在农户、保洁员和乡镇垃圾处理中心对垃圾进行分类处理的基础上,根据地理位置和交通条件的不同,相应采取区处理、乡镇集中焚烧和就地清理的终端处理模式,切实消除遍布各地的垃圾围城现象。

 

     在城区周边乡镇和区内交通干道沿线的村庄,实行“户集、村收、乡转运、区处理”模式,即经过户集、村收两个环节后,由区环卫所到各地垃圾中转站将垃圾转运到垃圾填埋场进行集中处理,垃圾转运费由区财政负责核拨给区环卫所,垃圾填埋场收取的垃圾处理费由乡镇负责给付,以促进垃圾减量化。根据垃圾处理城乡一体化规划要求,各乡镇在区环卫所的指导下,建成垃圾转运站110座,县环卫所购置摆臂垃圾转运车6辆、密封垃圾转运车4辆,垃圾转运体系日趋完善。

 

    对于铜钹山、桐畈等偏远乡镇以及距离乡镇政府所在地较远的村落,实行“户集、村收、乡镇转运并处理”模式。具体来说,由乡镇购置垃圾清运设备、投资建设焚烧炉,负责对辖区户集、村收的垃圾进行转运并进行无害化焚烧处理。目前,全区相继投入营运的垃圾焚烧炉有16座。

 

     创新机制,落实“常态保洁谁来搞”

 

     环境保洁机制常态化,是巩固与发展农村生活垃圾治理成果的基石。基于与受益主体相一致的考量,广丰以由村民代表会议选举产生的理事会为载体,全面落实村民在环境常态保洁中“自我决策、自我管理、自我运作、自我监督”的作用。

 

     首先,完善理事会民主管理机制。各地以自然村为单位,由村民代表会议选举产生的村民理事会,承担监督保洁员常态保洁职责与相应报酬落到实处。理事会按月或季度对辖区农户家里和门前屋后卫生进行评比,按一定比例评定“卫生户”,将评比结果进行公示,对“卫生户”给予适当物质奖励。目前,全县各地先后成立村民理事会1001个,聘任农村保洁员1956名。

 

    探索农村保洁服务外包。拟推行农村保洁服务外包的村在明确保洁服务的工作要求、保洁范围、奖惩措施后,由所在乡镇公共资源交易站负责向社会招投标。采取保洁服务外包,既发挥了承包人的主观能动性,强化了对保洁员的管理,又解放了镇村干部的手脚,同时也使资金使用更加规范。目前,全区已有62个行政村开展了村庄保洁服务外包。

 

     其次,落实“门前三包”责任机制。各村将“门前三包”写入村规民约,由村民理事会和农户签订包门前卫生清扫、秩序良好与绿化养护的责任制,逐步改变陋习,不断提高卫生意识和文明素质,引导群众自我引导、自我管理、自我教育、自我服务。包卫生方面主要负责责任区日常保洁,对自行产生的垃圾及时收集、清理,不直接将垃圾扫出责任区外,做到门前屋后无垃圾污垢、无污水污迹、无蚊蝇孳生地;包秩序方面主要负责保持建筑物立面整洁美观,不乱搭乱建、不乱堆乱放、不乱贴乱涂、不乱挂乱晒;包门前绿化养护主要负责责任区绿化的养护,保持完好、整洁,绿地内无废弃物。

 

     最后,建立健全村民—村民理事会—保洁员循环监督机制。一是监督理事会履职到位情况。看理事会在保洁员配备上,是不是把好了关,有没有挑选那些责任心强、有奉献精神、热心公益事业的人从事这项工作;评比工作是不是公正、到位;收集的保洁费有没有挪用,是不是做到定期公开收支情况。二是监督保洁员履职到位情况。看对农户的垃圾是不是及时清运,公共场所清扫是否到位,所有垃圾是不是定点堆放;三是监督农户自律情况。看村民是否按时交纳保洁费、履行“门前三包”之责。

 

             (区农工部供稿)

中国互联网举报中心 版权所有:中共广丰区委宣传部 联系电话:0793-2652524