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机制一新满眼春——湖丰镇先行先试环境卫生保洁服务外包模式探秘

 

      农村环境卫生保洁长效机制如何建立?湖丰镇立足长效,创新机制,在尖山村先行先试环卫保洁服务外包的模式,通过“扬弃‘弱循环’, 激活‘内生力’,念好‘紧箍咒’”的实举措,扎实推进该镇农村环境卫生保洁管理工作的全面升级,新机制彰显无限活力。

     日前,记者随同县委农工部有关负责人,走进湖丰镇,对该镇创新环境卫生管理机制和尖山村环卫保洁服务外包的做法进行了深入探访。

 

        创新:扬弃“弱循环”

      去年群众路线教育实践活动开展以来,湖丰镇开展了声势浩大的农村环境卫生整治活动,在镇、村两级投入人力财力物力清理各村的存量垃圾后,再把村里的保洁工作交给各村成立的理事会接管。同时,在县、镇两级给予一定配套经费的基础上,由理事会向农户收取一定的卫生保洁费,添置保洁工具,聘请保洁工人,对本村环境卫生进行常态化保洁服务。这种以理事会为主体的群众自我管理模式,在我县很多村庄发挥了很好的功效。理事会充当农村环卫保洁主角,无疑是一种群众自我管理、自我服务的有效模式。

      然而,记者发现,理事会充当农村环卫保洁服务主角,也有其脆弱和被动的一面。理事会会管事、能理事、肯做事,这个村的保洁就能长久的搞下去。理事会不管事、不理事、不做事,这样的村,环卫保洁就会走进‘整治—反弹—再整治—再反弹”的“弱循环”怪圈。比如,理事会收取农户的保洁费,钱没收齐,钱不够用,或者镇村没有满足他们提出的要求,理事会就会失去保洁主角的动力,他们就又想依靠镇村力量去再次投入,就容易走上“弱循环”的怪圈。

      尖山村农村环境卫生整治的路径,可见一斑。去年,尖山村开展环境卫生整治,投入10万多元清理、运送存量垃圾,后交给理事会接管,理事会按12元一个人口收取保洁费,有的村民交了钱,有村民的没交,12个自然村总共才收取2万多元保洁费。全村聘请7名保洁员,工资600到700不等。一开始还能进行日常保洁,可钱用完了,保洁员工资都不能保障,这样,保洁工作就脱节了。于是,到了年底,环境卫生开始反弹,到处是垃圾,臭气冲天。村里不得不出面请保洁员搞突击清理,为此,村里又垫付4万多元保洁经费。

      “钱用完了,脱节了,就反弹。理事会不持续理事,没钱就不去理事,这个环卫保洁就成了兔子尾巴——长不了。”尖山村支书郑茂进深有感触地说,“于是,我们在和镇里沟通后,决定换一种机制,把村里的环卫保洁服务外包出去,以避免走上‘整治后又反弹’的恶性循环。”

      “农村环卫保洁要立足长效,大胆创新,推行环卫保洁服务外包,可以激发承包者的积极性、能动性、创造性,让投入的有限资金发挥最大的效用,从而把农村环境卫生搞得更好。”镇党委书记祝建正说,“目前,尖山村外包服务试点的效果,已经显现出来了,群众反映也很好。”

 

         外包:激活“内生力”

 

      通过镇公共资源交易站统一组织招标,尖山村以16万元一年的外包费用,把村里的环卫保洁服务承包给本村的一名热心公益事业的老同志郑茂道。

     “去年,尖山村至少花了20来万投入卫生保洁。这个外包价格是比较低的。”镇长周家炉说,“当然,承包人努力把村里的卫生保洁搞好,可以赢得村民好评,可以赢得村里老板的支持或赞助,也有可能得到上级部门的奖补,也可以通过在不影响环境的前提下,建焚烧炉节省运费等方式获得一定的利润。”

      3月12日,尖山村环卫保洁服务正式由承包人郑茂道接管。从此,“外包”的活力开始显现出来。

     “承包了,就是不一样,保洁员把村里主干道、村道、小巷、角角落落、水沟都打扫得忒干净,”村民徐奶奶指着村里一条水沟说,        (下转2版)(上接1版)“过去沟里都是垃圾,如今,你看看,流出清水了,干净多了。”

      “既然承包了,我就要想办法把村里环境卫生搞好,不为赚钱,就为村民做点实事,为村民健康,为下一代造福。”承包人郑茂道说,“16万承包费,8个保洁员一年工资需要10万来元,垃圾清运费一年按300元一大车运送,就得花8万多,不但赚不了钱,还有可能亏本呢。但为了村里的环境改变,我要精打细算把事情做好,以社会效益为先,接受社会监督,让村民满意,让发包方放心。”

       尖山村位于湖丰镇南边,有12个村民小组,11个自然村,1500多户,人口7000多人,是一个大村。之前,环境卫生一直是镇里倒数第一,是个有名的脏乱差村庄。

     “垃圾满地,臭气冲天。城里回村里爷爷奶奶家度周末的孙子,住了两天就生了四天病。就是卫生差的给害的。”承包人这样感悟道,“所以,村民都渴望改变卫生差的现状,大家都同意承包出去,希望通过我的努力改善村里的人居环境。”

     “我聘请了8名保洁员,分区域、分路段划定责任区,天天上户收集垃圾,清扫主干道、村道、里弄,不留卫生死角,我每天要骑着电动车在各个自然村巡视,发现问题,及时告知保洁员并立即纠正。还和学校联动,组织学生义务清扫主干道和村道,让村里人看到人人动手、清洁家园的氛围;还把各自然村的学生集中起来,每个自然村成立一个卫生监督小分队,选出分队长。那个学生家里门前三包做得如何?是不是有乱扔垃圾现象?就由小队长负责监督,向学校举报,由学校提醒学生告知家长要做好门前三包,垃圾入桶,营造讲卫生光荣,不讲卫生可耻的文化氛围。”这个教了34年书的承包人郑茂道很会想办法宣传教育人,“我就要退休了,离开了孩子,想换一种方式教育孩子,承包环境卫生保洁,就有这样的初衷。”

      “外包后,责任主体更明确了,承包人的积极性被激发出来,他要想办法做出信誉、做出品牌,让村民满意,让发包方肯定,才能兑现效益。这样一来,镇村干部责任也明确了,就是监管好承包人履行协议,并做好保障服务和考核评价工作。由此,镇村干部就有更多精力做其他的重要工作了。待尖山村保洁服务外包的经验成熟后,我镇将在全镇村居、场全面推行。”对于外包的好处和经验推广,镇党委委员、分管副镇长周海军如是说。

 

            监管:念好“紧箍咒”

 

      环境卫生保洁资金从何而来?保洁服务资金如何监管?服务外包后如何考核评价?这是三个比较关键问题。对此,湖丰镇统筹谋划,念好了两个“紧箍咒”。

      其一,念好资金管理“紧箍咒”。一个口子收付。按照“统一领导、分级负责、责权统一、精简高效”原则,成立镇清洁办(环卫所),履行全镇环境卫生管理职能,负责全镇环境卫生的组织协调、业务指导、经费补贴审核、督促检查等工作。设立财政保洁专户,按照人员配备和运行状况列入财政预算,由财政列支。农村环境卫生补贴经费做到专款专用,养事不养人。

      湖丰镇人大主席倪艳还介绍说,除镇财政投入外,镇里还拓宽环境卫生筹资路子。一是在全镇实施红白喜事收取卫生清运费。村民办喜事后产生的垃圾量较大,根据该镇《镇规民约》的规定每户每次收取200元的垃圾清运费。这笔资金实行村收镇管,并张榜公布。如2014年12月22日,该镇徐家村村民郑崇宗庆祝购买新车,在自家门前燃放烟花鞭炮,郑崇宗自觉清扫鞭炮灰并主动向村委会交纳了垃圾清运费200元。12月23日,该镇槐芳村村民秦荣水也是购置新车,也主动向村委会交纳了200元垃圾清运费。二是多方宣传利用民间庙会、舞龙灯等形式筹措经费。如该镇尖山村下屋自然村村民自发开展舞龙灯活动,正月初一到正月十五,共筹得资金15万余元,其中2.55万元替当地880多村民缴纳环境卫生保洁费,其他资金用于当地修路、装路灯等公益事业。三是按标准收取保洁费。经各村民代表大会通过并经镇人代会审议通过,2015年起,该镇保洁费按每人口30元/年的标准收取,集镇商户按店面每直收取120元/年,预计全年可筹集农户交纳保洁费80来万元,加上县、镇两级奖补资金,全年保洁费可超过100万元。通过农户保洁费的收取后,在农村保洁的投入上,村居集体资金投入可以得到一定缓解。目前全镇已收取36万元,计划于5月30日前全面完成保洁费收取工作。

      其二,念好考核评比“紧箍咒”。全镇一盘棋考核评比。总体上,对全镇环境卫生保洁,通过强化“跟踪、检查、督办”的管理办法,实行“每周一检查、每月一评比、每季一奖罚”的监督考核机制。每周一检查:拍好照片,做好记录,每周一晚镇村干部夜学时公布,并提出对包片干部的处罚意见;每月一评比:由镇分管领导牵头,必要时由镇主要领导带队,各村支书主任参加,对各村卫生状况进行评分。第一名的得加权分7分,第二名的得加权分6分,以此类推;每季一奖罚:根据季度中三个月的评比情况确定奖罚,三个月得加权分最高的确定为季度第一名,以此类推。对倒数一、二名的分别给予5000元、3000元的罚款;对顺数一、二名的分别给予3000元、2000元的奖励;其他三、四、五名的各给1000元的经济扶持。同时,落实“三包”责任制。各村(居、场)、镇直单位及企业按照“属地管理”的原则,负责本行政区域的环境卫生工作,使农村环境卫生工作做到了事事有人管、件件有落实。镇与辖区内的单位签订责任状,要求各单位做好“门前三包”,成效好的给予奖励,成效差的在政风行风评议会上给予通报,并抄报其主管部门。对保洁服务已经外包的尖山村,除适用上述总体奖罚规定外,更强化群众的监督评判权。如,增加对承包人“计票考核”的奖罚办法。每月,组织本村党员、村民组长、群众代表开展定期巡查,对本月本村卫生保洁情况,按“好、中、差”评级,每得一张“好”票,奖励承包人5元,得一张“中”票,奖励3元,得一张“差”票,罚款5元,月月兑现。此外,年终综合考评,群众满意度达到一定标准,给予承包人一定的奖励。同时,积极发挥村“两委”和村民理事会的组织与监督作用。对承包人履行承包义务,村“两委”定期或不定期组织村民理事会成员巡查,让村民理事会成员现场感受外包效果,现场去挑刺,提出意见和建议,进一步完善和丰富外包内容,不断提升人居环境品质。

 

                   (记者 祝增喜)

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